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河南焦作市中院:长效化治本 多元化探路 焦作中院“七个一”工作模式构建矛盾纠纷解决新格局

来源:多元化纠纷解决机制 作者: 发布时间:2017-3-9 10:25:33
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焦作是全国知名的山水旅游城市,闻名世界的太极故里。近年来,焦作中院在最高法院和河南省高院的领导支持和精心指导下,积极探索“七个一”多元化纠纷解决机制工作模式,在全市形成了党委领导、政府支持、法院主导、多方联动、共促和谐的矛盾纠纷化解长效机制,取得了明显成效。

一是党委重视,作为一项硬指标纳入综治考核。市中院党组先后3次向市委常委会汇报,并呈送了专题工作报告。焦作市委站在全面推进依法治市的战略高度,将多元化纠纷解决机制改革作为平安建设的重要内容,纳入综治工作进行考量,由市中院对各县市区和市直各部门的工作情况进行检查考核,将“软指标”变为“硬任务”。

是四级联动,搭建一个诉调对接工作平台。以诉调对接为主线,全市法院建立了11个诉调对接中心,市直单位设立了33个诉调对接工作室,全市乡镇(街道)设立了104个诉调对接工作站,在881个村(社区)建立了诉调对接联系点,推动诉前调解触角向基层延伸。通过市、县、乡、村四级网络,对矛盾纠纷做到及时受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理,实现了受理、登记、交办、承办、化解各个环节工作的无缝衔接。

三是完善制度,建立一套长效工作机制。联合市综治委、司法局等机关制定出台了有关诉前调解与司法确认工作的11个规范性文件和10项规章制度(大屏幕显示相关文件),积极稳步推进诉调对接工作的顺利开展。我们整合调解资源,每个中心确保有6人常驻,负责日常调解工作,形成了以“选聘的调解员为主、法院指导参与调解为辅、司法确认为后盾”的调审互动格局,确保“诉讼辅导、案件分流、司法确认和结案归档”等各个环节,每个任务都有人去盯、有人去干、有人落实。

 

 

四是夯实根基,打造一支能调善处的专职调解员队伍。全市法院共特邀各类调解组织116个,特邀各类调解员212名。还从人大代表、政协委员、纪检干部、行业协会、律师、退休干部中选聘了75名专职调解员,派驻到法院诉调对接中心和人民法庭,协助调解行业性、专业性较强的案件,确保调解质量。去年,市中院选拔了6名金牌调解员,集中管理,统一使用,跨区域处理疑难复杂案件,调解案件均超过100件,最高的达到150件。

五是强化保障,争得政府拨付一笔专项经费。2016年,焦作市委、市政府建立了多元化纠纷解决机制专项经费保障制度,将此项经费纳入同级财政预算。去年,全市共拨出240余万元用于专职调解队伍的办公、工资、补助、奖励和业务培训等。同时,全市法院又挤出135万元建设诉调对接中心和调解室,给人民群众提供一个温馨、和谐、快捷的调解平台。

六是创新发展,推出一批有影响的特色品牌。积极探索司法鉴定工作关口前移,对道路交通事故等6类涉及司法鉴定较多的纠纷,积极引导当事人诉讼前先行委托鉴定,指导其提出合理诉求,提高诉讼效率。屏幕上显示的是,2016年以来全市法院诉前司法鉴定的情况(全市法院共办理诉前司法鉴定1784件,在已作出鉴定结论的1281件案件中,调解、撤诉和不起诉361件,审理周期由原来的150天缩短为49天)。诉前司法鉴定既缩短了法官办案周期,提高了调解成功率,又降低了诉讼成本。为探索婚姻家庭纠纷的专业化、社会化和人性化化解方式,修复家庭关系,成立了以党的十八大代表、全国先进工作者李玉香个人名义命名的“李玉香家事审判工作室”,建立专业审判团队,派驻精英调解员,要求全市基层法院也都成“1+2+2”家事审判团队。成立以来,全市法院共受理家事案件3287件,调撤率达到41%,实现了“案结、事了、人和”的效果。不断深化诉调对接、巡回审判、普法教育“三位一体”机制,选择典型案例深入农村、社区、学校等基层单位巡回审判。(屏幕显示:2015年以来,全市法院共开展巡回审判937场,起到了审理一案、教育一片的良好社会效果)。

七是效果显著,化解一大批社会矛盾纠纷。多元化纠纷解决机制改革有效化解了基层社会矛盾纠纷,有力维护了社会和谐稳定,效果显著。请看大屏幕显示的数据:(2015年,全市法院委派、委托案件5570件,调解、撤诉案件2140件,办理司法确认515件;2016年,全市法院委派、委托案件11192件,调解、撤诉案件4357件,办理司法确认2548件,较2015年分别增长了101%、104%和395%)。(全市诉调对接平台共办理各类矛盾纠纷74478件,其中,法院诉调对接平台化解纠纷25363件,法院指导各类调解组织化解纠纷49115件)。尤其是市中院将第三方专业调解组织--医调委纳入多元化纠纷解决工作体系,共同破解医患纠纷难题,建立了“参保、调解、赔偿、预防、司法确认”有效衔接的焦作模式,实现了调解零收费、调解零距离、衔接零缝隙。2015年1月—2016年12月,市医调委共受理案件318件,达成调解协议216件,司法确认65件,调解协议履行率达100%。

在多元化纠纷解决机制改革方面,我们仅仅作了一些探索和尝试,我们将以贯彻本次会议为契机,按照最高法院和李少平副院长重要讲话精神,为建设“创新、平安、富裕、美丽”四个焦作做出应有的贡献。