让群众满意为法官减负——山东法院打造多元化纠纷解决机制“升级版”
来源：多元化纠纷解决机制
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发布时间：2017-5-23 8:59:04
近日从山东省高级人民法院获悉,去年该省法院近20%的民商事纠纷在诉前化解,新收案件增幅连续4年低于全国平均水平,其中去年低于全国平均水平11%。
“多年来,山东致力于构建多元化纠纷解决机制,去年省人大常委会通过国内首部省级多元化解纠纷促进条例,使这一机制建设驶入法治化快车道。”山东省委常委、政法委书记张江汀在接受记者采访时表示,全省法院注重发挥在多元化纠纷解决机制改革中的推动、保障作用,进一步完善诉调对接机制,加强与有关部门协作配合,为人民群众提供了更多可供选择的纠纷解决方式,彰显了司法为民品牌,提升了社会治理法治化水平,为经济文化强省建设提供了坚强的司法保障。
“让群众满意,为法官减负,这是法院参与和推进多元纠纷化解工作的价值所在。”山东省高级人民法院院长白泉民介绍,下一步,全省法院要紧紧依靠党委领导,引导社会各方参与,不断完善诉调对接平台、诉调对接程序、诉调对接关系、诉调对接机制,着力打造多元化纠纷解决机制“升级版”。
1、横纵结合织密诉调对接网络
因术后骨不连,焦某来到高密市人民法院想打官司,要求医院赔偿。由于案情并不复杂,值班法官诉前辅导后,原被告同意诉前调解,案件转至高密市人民调解委员会驻法院调解室,经过司法鉴定,双方明确了责任,很快达成调解协议。随后,双方就该协议申请司法确认。焦某说:“不到1个月就解决问题,还省了诉讼费,真是省时省心。”
去年,高密法院诉前分流委派案件1368件,调解结案761件,将22%的案件化解在诉讼程序之外。“我们将诉调对接平台建设与诉讼服务中心建设相结合,构建了横向到边、纵向到底的诉调对接网络。”高密法院院长雷向敏介绍。
记者在高密法院诉讼服务中心看到,诉调对接中心设立了诉前辅导室、人民调解室、鉴定前置室、法官工作室、司法确认室。以此为基础,纵向上,在乡镇人民法庭普遍设立诉调对接站,在社区设立法官工作站、巡回法庭和法官联系办公室；横向上,在交通事故、医疗纠纷、劳动争议、消费维权等领域设立14个行业调解中心,派驻巡回法庭。
高密市道路交通事故调处中心位于市公安交警大队,实行行政调解、人民调解、司法调解、鉴定评估、保险理赔“五位一体”一站式调处机制,去年发生8878件交通事故,仅12.3%的案件进入诉讼程序。
调处中心特邀调解员刘斌说:“诉调对接就像看病,小病在社区门诊看,大病才需要到医院看。”
“目前,全省中、基层法院和人民法庭普遍建立诉调对接中心或诉调对接站,同时拓展对接阵地,在镇村综治中心设立调解窗口,参与基层解纷平台建设,并在交通事故、环境纠纷、医疗纠纷、劳动争议等纠纷多发领域执法场所设立巡回法庭或工作站,为当事人提供高效便捷的司法服务。”白泉民说。
2、诉调有序衔接梯次分流纠纷
10余年来,潍坊全市法院一审诉讼收案数基本没有增长,一审民商事案件万人起诉率仅为0.6%。
据介绍,潍坊法院创立了“诊、调、裁、审”四步工作法,通过完善诉调对接程序,梯次过滤矛盾纠纷。
当事人前来法院诉讼,首先由法官“问诊”,算好亲情、信誉、时间、经济、风险“五笔账”,如选择非诉解纷方式,转诉调对接中心分流,如不同意则转立案窗口登记。“调”即诉前调解,如双方均同意调解,诉调对接中心将委派特邀调解组织调解。“裁”即案件速裁,潍坊法院在诉讼服务中心普遍设立速裁庭,对立案案件繁简分流,实行简案快审。“审”即审理中的委托调解,对非速裁案件,如有调解可能,经当事人同意,委托或邀请非诉调解组织、人大代表、政协委员、律师、亲属等协助调解。
“我们将推进多元纠纷化解机制改革与落实立案登记制改革相结合,着力健全诉调对接程序,优化法院内部办案程序,构建起案件繁简分流的三道‘闸口’。”潍坊市中级人民法院院长姜树政介绍,三道“闸口”一是诉前调解,二是案件速裁,三是庭审分流,即案件进入业务庭后,指定某个合议庭审理较为简单案件。
潍坊法院还创立了司法鉴定前置程序,即在诉调对接中心设立鉴定前置室,将建筑工程、医疗纠纷、交通事故等案件司法鉴定程序前置到诉前,在结果作出后及时跟上案件评估和调解工作。
临沂市兰山区人民法院将信息化应用于诉调对接程序,自主研发了“诉调对接信息系统”,与审判业务管理系统有效对接。
“之前调解与诉讼不衔接,一旦调解不成功,工作就白干了。现在通过这一系统,调解过程全程留痕,调解不成功的案件,网上自动切到立案系统,承办法官对前期调解一目了然,利于找出案件焦点对症下药。”兰山法院院长王胜说。
3、整合内外力量化解纠纷
位于临沂市公安局交警支队直属二大队的兰山法院王丽法官工作室,成立于2015年10月,人员模式为“1名主审法官+1名法官助理+两名书记员”。去年,这一团队受案1776件,结案1750件,无一缠访、闹访。
谈及办案秘诀,王丽坦言,热心、耐心、细心、诚心的“四心工作法”发挥了关键作用。
办案繁简分流,调解优先贯穿全过程；巧用微信交流和送达；集中排期,医师参审；保全裁定送达多元高效……王丽介绍说:“交通事故案件中,当事人想尽快解决,我们想尽办法提升办案效率和服务质量,使大量纠纷通过调解就能解决。”
“办案过程中,要想法设法让被告赔偿,力求案结时赔偿款能尽快到账,要力所能及地帮助困难当事人,还要注意用微笑化解当事人焦虑,缓和冲突。”王丽深有体会地说。
“法院参与多元纠纷化解工作,既需要优化内部办案力量,用‘四心工作法’提升法官司法为民的能力和水平,又需要整合外部特邀调解力量,发挥其自身优势定分止争。”临沂市中级人民法院院长于晓东说。
蒙阴县人民调解中心位于蒙阴法院诉调对接中心,承担着案件诉前调解职能,设有6个专业调解室,共9名专职调解员。同时,蒙阴法院还与公安、检察、妇联、人社等部门合作,统筹各方力量参与矛盾化解。
“近年来,全省各级司法行政部门在人员配备、场所建设、机制衔接等方面,不断推动人民调解工作建设,充分发挥了化解社会矛盾纠纷第一道防线的作用。”山东省司法厅厅长王本群说,诉调对接工作作为其中重要内容,将人民调解与司法诉讼的优势相结合,为群众提供了多元化的纠纷化解途径,助力了平安法治建设。