全国政法机关创新化解矛盾纠纷机制 多元调解，“微创新”大智慧

遇到纠纷需要懂法用法，但并不意味着只有诉讼才能解决问题，通过调解方式化解矛盾也是重要选择。

 

       2015年10月13日，中央全面深改小组第十七次会议审议通过《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，提出要坚持人民调解、行政调解、司法调解联动，鼓励通过先行调解等方式解决问题。专家认为，这可以充分发挥“调解”在矛盾纠纷多元化解机制中的独特作用，促进社会公平正义。

 

        随着经济社会快速发展，人民群众法律意识不断增强，社会矛盾纠纷将在一定时期内高位运行。面对案件压力，不能走增员增编的老路，近5年来，全国政法机关坚持内部挖潜与社会分流两手并重，找准制约案件繁简分流、诉调对接等纠纷解决机制作用发挥的瓶颈问题，让“微创新”释放大能量。

 

        2015年3月，覃肖连被一辆小轿车撞成重伤。在广东顺德法院法官的建议下，她走进了“保险纠纷联调工作室”，1+1>2的保险行业联调“顺德模式”让覃肖连绝处逢生。

 

       2011年以来，广东进入诉前联调的纠纷超过35.1万件，为法院分流了大批案件，也为社会化解了大量纠纷。

 

       在北京，化解矛盾纠纷的“李红星工作法”已在全市政法系统全面推开。作为北京市海淀区法院民事法官，李红星坚持“能调则调，当判则判”，每年审结的案件多达800余件，调解率高达80%以上。

 

       “我一般不会等着开庭，而是提前走出法庭，到楼道里寻找当事人，很多案件在楼道里，我跟当事人站在那里，面对面地交流，就得到了解决。”李红星说。

 

       在庭审过程中，李红星很少使用法律专业术语，尽量用通俗易懂的语言讲清楚法律的相关规定。在一起消费者与商场之间的民事纠纷案中，他只是将“赔偿”更换为“补偿”，就成功地解开了双方的心结。

 

       此外，北京选择部分收案量大的基层检察院设立轻罪案件检察部，专门办理适用速裁程序、简易程序的案件，50%—60%的审查逮捕、公诉案件由轻罪案件检察部办理，实行受理、告知、讯问、起诉、开庭“五集中”机制，推动轻罪案件从受理到审判全程提速，部分速裁案件羁押后48小时内得到解决，办案效率大幅提高。

 

       河南登封市法院通过减半收取诉讼费、对进入执行程序的小额速裁案件成立“快执分队”迅速执行等方式引导当事人选择适用速裁程序。同时，经当事人同意缩短举证期限，采用门诊式庭审方式直奔争议焦点，并将调解贯穿庭审全过程。2017年以来，民事小额诉讼均在20天内结案，且无一件申诉、再审、信访；政府信息公开、行政非诉执行等案件平均31.5天审结。

 

       南京市鼓楼区法院设立速裁庭，配置4名员额法官和12名法官助理专门负责审理速裁案件，明确对金融借款、小标的民间借贷、道路交通事故赔偿、物业纠纷、盗窃等12类民事、刑事案件重点适用速裁程序。采用“门诊式”庭审方式，对当事人集中进行风险提示及权利义务告知，合理排期开庭，同一审判组织在同一时段内对多起简单案件进行合并或连续审理，提高庭审效率。全院民商事案件1/3通过速裁庭办理。

 

兰州市安宁区法院将劳务合同、婚姻家庭等19类案件转入速裁团队审理，占同期受理民商事案件的38.9％。